——湖南教育60年的回顾与思考

 

本刊编辑部

 

一

 

　　共和国迎来了她的60华诞。火树银花，满天星斗。五十六个民族载歌载舞，共庆这个伟大的节日。

　　60年共和国翻天覆地的巨变，谱写了千回百转的史诗。60年湖南教育的发展，也是一部值得大书特书的传记。站在此刻的历史节点上，我们品读，我们回味：

　　义务教育，实现了“人人想读书”到“人人免费读书”。1949年，全省有私立小学6345所，2008年全省小学2万多所；1949年，全省有初中224所,2008年达3870所；1949年，全省适龄儿童入学率不到20%，2008年，全省小学净入学率达99.77%；1949年,初中入学率仅为6%，2008年，初中毛入学率达99.54%。

　　普通高中教育，实现了从“进校门难”到“人人可就读”。1949年全省仅有97所高中，今日共有786所，其中示范性高中达到138所。

　　普通高等教育，实现了精英化向大众化的跨越。1949年全省仅有6所普通高校，发展到今日共有普通高校42所。2009年，全省高校共录取新生341116人（含高职专科），录取率达到67%，其中，本科录取率达到30%。

　　职业教育,实现了由孱弱的行业培训到大规模的为经济社会培养实用人才。1949年，全省只有23所职业学校，到2008年，全省中等职业学校达到656所，乡镇农校发展到1960所，高职专科院校达到62所。

　　解放初期我省文盲半文盲占全省总人口80%以上，到现在基本扫除青壮年文盲。时至今日，湖南已经步入构建全民终身教育体系的新时代。

  “会当凌绝顶，一览众山小”。回首几代人从过去文盲大省到今天建设教育强省的艰难跋涉，三湘儿女无不激情满怀。

 

二

 

  文章有章可阅，历史有迹可寻。60年，是湖南教育大变革、大发展、大跨越、大繁荣的60年。我们可以清晰地感触到湖南教育发展历史进程中的四个阶段。

  “大厦”内的“清基”。1949～1956年，新的天地，自由的呼吸，翻身做主的人民热情高涨，纯正的党风政风，浓郁的革命风气，使新时期的湖南教育事业得以稳健发展，也开始拨动三湘儿女“尊师重教”的心弦。这段时期对旧有学校的接管与改造，可谓是湖南教育“大厦”的“清基”工程，为后续的稳健发展打下了良好基础。

  探索中的前进。1957～1965年，社会主义改造的基本完成，标志着全面建设社会主义时期的到来。此阶段湖南教育经历“反右派”“大跃进”“反右倾”等曲折，艰难前行。近10年的探索呈现出经验与教训并存、成绩与失误同在的曲折逶迤局面。在这段时期，湖南教育人体现出了高度的责任意识，及时调整，勇于承担，教育质量迅速得到回升。

  灾难中的抗争。回顾湖南教育发展，十年“内乱”是湖南人挥之不去的痛。1966～1976年，这十年使湖南教育倍受摧残，元气大伤。但自古胸怀“先天下之忧而忧”的湖南教育人，对“极左”思潮，做了多方面的抵制与抗争，唱响了神圣的《园丁之歌》。

  改革中的提速。1977年至今。粉碎“四人帮”后，虽然人们欢欣鼓舞,但湖南教育仍然笼罩在左倾思潮之中。直到十一届三中全会以后,拨开乌云见青天，中国进入了改革开放的新时代。湖南教育大刀阔斧，拨乱反正，迅速恢复活力，教育事业高歌猛进，建设“教育强省”发出了铿锵的时代强音。

 

三

 

　　湖南教育60年的发展,贯穿的一条红线是党政领导和部门尊师重教。

　　邓小平同志说：“教育事业，决不只是教育部门办的事，各级党委要认真地作为大事来抓。各行各业都要来支持教育事业，大力兴办教育事业。”

　　1949年湖南和平解放后，党接管和领导学校，“有步骤地谨慎地对旧有学校教育事业进行改革工作，团结一切爱国的知识分子为人民服务”；

  社会主义改造时期，省委、省政府坚决贯彻中央“教育向工农开门”的方针，彻底改变了旧中国教育只属于上层社会的格局，从此工农有了自己的校舍、桌椅、课本和自由上学的条件；

  1961年，中共中央提出“调整、巩固、充实、提高”八字方针，湖南据此对教育事业和政策进行调整，压缩“大跃进”以来成倍、十倍甚至百倍增长的学校数量，摘掉了大批教师的右派帽子；

  1978年，打破了“两个凡是”的枷锁之后，省委组织全省各级教育行政机关7000多名干部组成专门工作小组或办公室，为“反右派”和“文化大革命”等政治运动中受迫害的教师平反，51637位老师重新站直了腰杆，教育事业得以重焕生机；

  1978年后，全省各级党委、政府把教育列入议事日程和工作日程，把教育真正放在优先发展的战略地位。凡教育工作的重大问题和举措，省委、省政府的主要领导，无不亲自参加调查研究，广泛听取意见，对教育改革和发展作出的重大决策比较符合教育自身发展规律和湖南的实际情况，强有力地推动了教育事业的发展。特别是省委、省政府先后召开了桃江会议、东安会议、郴县会议、长沙会议、全省教育强省工作会议等十一次会议，对全省教育一个又一个阶段进行了规划设计。湖南较早设立了教师奖励基金会。一大批优秀教师脱颖而出，受到奖励，尊师重教的风尚在湖南形成。

  2007年8月30日，一个必将被历史铭记的日子——湖南省委、省政府召开了全省建设教育强省工作会议，会议战略性地出台了《关于建设教育强省的决定》的纲领性文件，提出通过十年左右努力，基本完成教育强省目标。这是湖南教育前所未有的机遇，湖南教育再一次迎来了发展的春天。2009年8月16日，省委、省政府又召开全省推进教育强省工作会议，全面总结了两年来我省建设教育强省工作取得的成绩和经验，研究部署下一阶段的工作重点和主要任务。

　 60年里，财政、发改、税务等政府各部门，重视教育、支持教育，凝聚了教育发展的强大合力，企业和社会各界纷纷为教育捐款，湖南营造出了尊师重教的浓厚氛围。

 

四

 

　　湖南教育60年的发展，与人民群众的倾情支持分不开。

　　“人民教育人民办，办好教育为人民”，这句20多年前写在无数中小学校围墙上的“流行语”，述说着湖南教育发展中可歌可泣的一段历史。

　　让我们看看在60年中截取的一组数据：

　　上世纪80~90年代，湖南有中、小学教职工50~60万人，民办教职工约占了一半，他们的工资主要是农民负担的；

　　截止2000年，湖南中、小学的校舍总面积达7450多万平方米，所耗的资金，其中相当一部分是由农民集资提供的；在义务教育总投入中，有近一半是由农民承担的。

　　据统计，1983年东安会议后，根据当时情况，注意群众可承受力，仍采取了国家办学和群众集体办学两条腿走路的方针，全省人民掀起了集资办学热潮，这次会议后仅仅几个月时间里，全省便集资1.5亿元。1993年，全省集资2.5亿元；1994年，全省农村教育集资4.6亿元。此后，教育集资一年高过一年，1995年达7亿元，1996年达8.16亿元，1998年达到了8.85亿元。

　　历史记得，全省广大群众尤其是农民群众，为实现从普及小学教育到普及九年义务教育的宏伟目标，为加快湖南教育发展，做出了不可磨灭的历史性的巨大贡献！

　　2007年春天，全省农村655万义务教育阶段的学生不用再缴纳学杂费，湖南每个适龄儿童手上握着一张免费教育券，湖南最终实现了人民教育人民办向人民教育政府办的历史跨越。

　　今天，当我们回顾这段历程，可以看到，正是人民教育人民办，在国家发展关键时刻为国分忧，承上启下，更为当今的人民教育政府办奠定了坚实的基础。

 

五

 

 　湖南教育60年的发展，与湖南广大教育工作者的使命感和献身精神紧密相关。

　　文化大革命期间某阴冷的一天，洞庭湖边，破旧的屈子祠旁。一位风骨硬朗的老教师对一起劳动的年轻教师说：“党和人民绝不会允许这种局面长期继续下去。你们有知识，一定要保住身体，将来一定有机会为国家现代化建设服务。”

　　即使在最艰难的岁月里，湖南的广大教育工作者，仍然挺起其不屈的脊梁，承担起“教书育人”的神圣使命，谱写了壮丽的奉献之歌。

　　奉献既是一种高尚的情操，也是一种平凡的精神，既包含着崇高的境界，也蕴含着不同的层次。 “捧着一颗心来，不带半根草去”，脚站三尺讲台，坚守一方净土，正是湖南广大教育工作者的真实写照。

　　“老师，您的博学多才，您的和蔼可亲，尤其是您说我是最棒的学生，使我感到我遇上了最好的老师。”

　　“听您的课真是一种享受，这一生能够做您的学生，我感到很幸运。”

　　这是一代又一代的学生，对自己老师的深情评价。

　　至今，我们仍然数得出那一个个闪光的名字：覃申媛、马安健、王继初、龚浩康、曾笃恭、阳冬玉、黄国雄、谭迪熬、唐凯麟、刘雄辉、匡妹仔、盘振玉、黄伯云、方翠英、奉光辉、易灿华、黄丽君……

 

六

 

　 追溯湖南教育60年的轨迹,顺应历史潮流，纠正失误，使教育行驶在正确的航道上，是湖南教育60年来的又一个鲜明特点。

　　回顾60年来湖南的教育，既有高歌猛进之时，也有折腾受挫之日。1976年12月，《湖南教育》杂志以编辑室名义发表题为“彻底清除‘四人帮’扼杀《园丁之歌》危害教育革命的罪行”的批判文章,标志着湖南教育界对“文革”等政治运动大反思的开始。

  在历史的某个时刻，我们总可以看到这样关键的转身。这种转身，往往需要极大的勇气——承认错误并改正的勇气。

　　我们可以看到，在建国以后相当长的一个时期内，教育受到“左”的政治运动的频繁冲击，教师的积极性和学生的个性受到严重压抑。“文化大革命”更使这种“左”的错误走向极端，否定知识，摧残教师，破坏学校设施。以史为鉴，可以知兴替，可以明得失。令人欣慰的是，湖南既有敢为人先的品质，也有承认错误并改正的勇气。

　　党的十一届三中全会后，湖南教育战线的拨乱反正工作迈出了新的步伐，在继续揭批“四人帮”罪行的同时，开始着手总结建国以来的历史经验教训。通过拨乱反正、调整整顿，湖南教育事业迅速恢复了活力，驶入了大发展、大跨越的快车道。

　　回顾60年的湖南教育发展史，可以总结出湖南教育发展的这样一条轨迹：在探索与曲折中前进，不断总结，不断摸索，及时调整，勇于改错，对“文革”等系列政治运动是如此，在以后的“嘉禾”高考舞弊等事件中也如此。正因为如此，湖南教育事业得以在事物矛盾中更好地前行。

 

七

 

 　60年，湖南的教育事业取得了辉煌的成绩，但是也有不足，也有问题。比如教育的不均衡，培养质量不尽如人意，“应试教育”积重难返，等等。

　　这些矛盾与问题，我们需要辩证认识，客观看待。

　　有些问题是由于经济欠发达、经验不丰富、措施不完善、操作不规范所造成。如高考的扩招带来大学生的增量，但增量未必以减质为代价。由于经验的缺失，条件的局限，某些学校、专业出现了数量冲击质量的状况，我们只能通过深化改革方能走出这一困境，从而实现先普及再提升的“数量到质量”之路。

　　有些问题是教育改革发展到一定阶段必然会出现的。比如区域性差异、城乡差异。好在我们总结了经验,大规模地实行均衡教育，正在规避由于这些差异带来的风险。

　　有些问题是中国几千年的传统积淀太深。如“应试教育”在一些地方愈演愈烈。这是由于中国传统“望子成龙”“学而优则仕”在人们心目中还盛行，考试功能被强化、硬化，从而导致了社会和学校评价标准的异化。

　　“发展中的问题要靠不断发展来解决，改革中的问题要靠深化改革来解决”，这是我们国家饱经沧桑后的经验总结，也适应湖南的教育。

 

八

 

 　60年的经验告诉我们，教育发展必须解放思想。

　　不断探索，不断开拓，不断创新，是解放思想的应有之义。

　　60年里，湖南教育人秉承着湖湘人“敢为人先”的胆识和魄力，在新中国教育史上竖起了一座又一座的丰碑，为正在行进中的中国教育改革写下了浓墨重彩的一笔又一笔。

　　1979年,桃江发展农村教育的经验（党政重教，坚持国家办学和群众集体办学“两条腿”走路，普教、业余教育、幼教一起抓）,让许多当时“无法解决的问题，在桃江找到了答案”。

　　1985年，湖南创造性地作出了五项政策规定，即后来人们常说的“五个口子”，为教育经费有一个稳定增长的来源开辟了有效的途径。

　　1996年,国务院副总理李岚清站在汨罗江边说, 汨罗经验要在全国推广。很快，从湖南汨罗这个小城升起的“素质教育”大旗就在全中国的领土上高高飘扬。

　　2008年，围绕优势产业，经过短短一年的筹备、运作，湖南组建了18个职教集团。其势之烈，其速之快，其助推经济之效，让人们惊奇。

　　…………

  60年来，湖南教育发展步伐日益加快，改革瓶颈渐次突破，创新活力得到释放，所有这一切，都是“解放思想”四字箴言结出的累累硕果。湖南人坚持教育改革创新，与时俱进地推进教育管理体制、办学体制、投入体制改革等，为湖南教育的改革与发展提供了坚强保障。

 

九

 

　　60年的经验告诉我们，教育发展必须适应经济建设和社会发展的需要。

　　1978年以前，我们的教育表面上倡导所谓“开门办学”，其实严重违反了教育规律，因而严重背离了经济建设和社会发展的需要。

　　改革开放之后，湖南坚持按规律办学，科学统筹教育与经济社会协调发展。科教兴湘、教育强省、推进新型工业化……让人们耳目一新。

　　各高校积极响应，从不同角度为地方经济建设献计出力。中南大学提出要大力发挥思想库、智慧库、人才库的“三库”作用；湖南大学出台服务地方经济一系列措施；中南林业科技大学依托专业，与企业合作，延伸了湖南林业产业链。各高校在教育科研中引入市场机制，加强科技成果管理，大力促进产学研结合，取得了非凡的成绩。湖南科技成果70%来自高校；“十五”期间，湖南获得的国家级科技奖励、省科技进步一等奖，高校分别占56%和76%……高校，已经成为经济社会发展的“特种军”！

　　湖南是农业大省，湖南教育的大头在农村。如何为农村经济社会服好务？当时的郴县实行农村教育综合改革，坚持以主要培养当地新一代农民为目标，实行文化教育与技术教育相结合，大力发展中等职业教育；怀化，围绕山区经济开发，改革农业职中办学体制，实行农科教结合；邵阳，构建了“十百千万工程”。近年来，为了培养一批农村实用型、技能型人才，创新了人才培养模式。各职校形成了“对接产业办专业，工学结合促就业”的办学特色。

　　教育与经济、科技结合，才能促进人才培养、科技推广，并最终帮助老百姓致富，真正促进当地经济的快速发展。

 

十

 

  60年的经验告诉我们，教育发展必须追求公平，办人民满意的教育。

　　“文革”之中，推行“读小学不出大队，读中学不出公社”，湖南3000多个人民公社办有4500余所高中，群众戏称那是“高中的牌子，小学的底子”。拨乱反正后，提出按10万人办一所高中的意见，湖南高中数量超出7～8倍！于是在1981年，主动将高中砍去三分之二，只保留1346所！

　　这只是60年的一段历史，但它鲜活地摆在那里，提醒我们，今天我们的教育追求公平，必须以均衡协调发展为前提，以“办人民满意的教育”为追求。

　　办人民满意的教育，意味着读书对贫困的农村娃不再是可望不可即的梦，可以手拿免费券走进义务教育的课堂；意味着通往大学的路上不再是独木桥，人们可以搭乘“高等教育大众化”专列驶向自己的大学校园；意味着“阳光高考”“民心工程”“均衡发展”；

　　意味着必须追求“地域公平”，财政扶持、对口支援、给予特殊政策和优惠措施，凡此种种，皆因中、东部地区与西部落后地区教育，农村与城市教育有着相当的差距；

　　意味着必须追求“校际公平”，寄宿制学校建设、危房改造、薄弱学校建设、提高农村教师待遇，凡此种种，意在拉近薄弱学校与示范性学校的距离；

　　意味着必须追求“人际公平”，建立完善贫困学生资助机制、切实保障进城务工农民子女和“留守孩子”教育权益、大力发展特殊教育，凡此种种，只为保障弱势群体接受合格教育的权力；

　　意味着必须追求“制度公平”，推行平行志愿、取消高考点名录取、取消“高校职工子女可适当降分”的不成文规定、实施招生“阳光工程”，凡此种种，旨在打造平等公正的竞争平台……

　　历史给我们这样的证明：城乡区域教育、各级各类教育的均衡协调发展，在过去60年间，始终是实现教育公平的重要环节和主要推动力量。

　　历史给予我们这样的启示：城乡区域教育、各级各类教育的均衡协调发展，在未来数十年中也将始终是教育发展的目标之一，办好让人民满意的教育任重道远！

 

十一

 

  60年的经验告诉我们，必须大力实施素质教育。

　　必须充分肯定高考为国选拔人才的作用，但不容忽视片面追求升学率的负面影响。在“一考定终身”的岁月里，一些学子成绩优异，能从容应对各种试卷，却不知道如何剥开一个有壳的鸡蛋！

　　20世纪80年代末，湖南省委、省政府以及省教委领导，凭借敏锐眼光和向未来负责的精神，先后策动两次富有影响的教育思想大讨论，围绕克服“片面追求升学率”而制定的“八项规约”，成为湖南教育界自觉实施素质教育所发出的第一道“改革先声”。

　　如何推进素质教育？在很多地方感到犹豫、彷徨之时，湖南以横空出世的“汨罗经验”，向国人昭告：我们这么推进素质教育。“汨罗经验”像一块磁石，吸引了来自全国30个省、市、自治区的10万人次前来学习借鉴。

　　可贵的是，湖南并未止步于此。自1996年10月推出《关于大力推广汨罗经验，全面推进素质教育的决定》，至2005年7月出台《贯彻中共中央关于进一步加强未成年人思想道德建设的若干意见》，10年间，湖南推出了7个与素质教育相关的文件，充分显示了党和政府对素质教育工作的整体谋划和宏观决策。

　　更可贵的是，谋划与决策没有止步于文件。初中招生考试被取消；小学毕业生实行免试就近入学；28个素质教育实验县的小学全面推行“等级+评语”评定方法；禁止普通中学开办复读班；义务教育阶段不准办重点校、重点班；改造薄弱学校，提供推行素质教育必需的物质基础和办学条件；优化教育结构，大力发展职业教育；培养学生创新精神与实践能力；开设家长网校，构建“三维德育体系”，创建素质教育背景下的新型德育工作模式……

　　一系列政策措施的贯彻实施，让人们欣喜地发现，原来当教育从“应试”桎梏中释放出来，它是如此的活力四射！

　　在教育应当怎么培养人、培养什么人的问题上，我们最终选择了大力实施素质教育、培养德智体美劳全面发展的人这条路径。

 

十二

 

　　60年的经验告诉我们，教育要发展，必须建设一支高素质的教师队伍。

　　1982年，湖南省委第一书记毛致用撰写的《全社会要尊敬和支持教师的光荣劳动》一文刊登在《湖南日报》上；省人大通过《关于维护教师崇高地位、保护学校财产的决定》；一些地方开始了专门的“尊师爱校月”活动；1977年开始的大力表彰和奖励教师的活动持续开展，到2008年8月止，全省三级教育奖励基金会共募集基金7.08亿元，共奖励优秀教师和优秀教育工作者近2.4万人次。“人民教师光荣”“尊师重教”等观念，在湖南人的心里生了根开了花。

　　岗前接受师范教育，岗后参加培训进修，湖南重建教师队伍迈出了第二步——提质。

　　1979年，省教育厅经过调查发现，全省45万名中小学教师，竟有30多万即三分之二以上的文化业务素质不能胜任或不能完全胜任教学工作！

　　1980年，7万余名不合格教师被清退；1981年，3万余名教师被解聘；1982年至1984年，经考核，6万余名“以工代干”人员和1.5万名民办教师转正；1980年底，全省县办教师进修学校由上年的14所骤增至85所；1981年，全省16个地（市）教师进修学院全部成立；1984年起开展的学历补偿教育，到1990年，共让88171名小学教师、5197名初中教师、13460名高中教师分别获得中师、大专和本科学历；1999年，湖南全面实施“中小学教师继续教育工程”，中小学教师继续教育得到切实保障……

　　回溯过去，我们惊喜地发现，在27年的不懈努力之后，全省小学、初中、高中教师队伍学历合格率由1980年的58.75%、12.4%、36.2%提高到2007年的99.49%、96.82%、90.23%！

　　评职称，供住房，保工资，买医保，想方设法多途径提高教师待遇，好让他们能在教师岗位上安心工作。从2003年起，湖南实现教师工资百分之百按月打卡发放；农村义务教育经费保障机制改革实施后，农村中小学教师（包括离退休教师）津补贴纳入县级财政预算统一打卡发放。由此，困扰多年的教师工资保障问题基本解决。

　　湖南高素质的教师队伍，既是湖南教育事业全面协调可持续发展的获益者，也有力保证了湖南教育事业全面协调可持续发展。

 

十三

 

　　2007年8月。省委、省政府召开建设教育强省工作会议，对建设教育强省工作进行全面部署。

　　这是湖南教育发展史上的一声嘹亮而振奋的号角，也将成为湖南发展史上的一个里程碑：教育强省，它连接的是人才强省，连接的是经济强省，连接的是富民强省。未来世界的竞争，主要是人才的竞争。怎样把“人口大省”转变为“人力资源大省”，是湖南崛起的题中之义。

　　日本在二战结束后仅用十多年时间就进入了新的经济起飞阶段，奥秘何在？是良好的教育基础和教育先行战略。

　　上世纪60年代以来，韩国提出了教育立国方略，全面加大教育投入，提升国民教育水平，国内生产总值从1960年的人均87美元增至1995年的10823美元。

　　2004年，广东率先开展教育现代化的全面实验，上海则成为中央确定的教育综合改革试验地区，目标是2010年基本实现教育现代化；2007年，江苏提出到2010年，确保全省基本实现教育现代化。从世界范围，到兄弟省市，从已经证明的，到正在实现的，无不指向同一个目标：优先发展教育。

　　全省建设教育强省工作会议后，我省教育发展驶入了快车道。经费保障机制、督导考核机制等有力地促进了这项工作的开展，教育成为了富民强省的重要支撑，改善民生的重要内容，促进社会和谐的重要举措，建设教育强省成为了各级党政领导和广大人民群众的自觉行动。

　　2009年8月，省委、省政府召开推进教育强省工作会议，对我省的教育强省工作进行了更深入的部署，把我省教育强省工作推向了新阶段。人们有理由相信，教育一定会在服务湖南经济社会的发展中唱“大风歌”，一定会在湖南富民强省的历史进程中得“贡献奖”。

 

十四

 

　　湖南教育60年的发展，放在湖南教育千年历史长河中考量，显得那样光彩夺目。湖南教育60年贯穿始终的一根主线就是湖湘文化。那忧国忧民的爱国情怀，经世致用的务实学风，力行践履的道德原则，图变求新的改革精神，兼容并蓄的开明风格，磨血育人的民风传统，在这60年里得到了充分体现。

　　历史告诉我们，湖湘文化的传承是湖南教育发展的文化底蕴；反过来，湖南教育的发展又是湖湘文化传承的优质载体。湖南教育催促着湖湘文化的发展。湖南教育发达时，湖湘文化就兴盛。

　　60年，回望历史已是凝固的现实，而今天的现实则是流动的历史。今天，我们探索湖湘文化与湖南教育的相生相连，探索“文”“教”在新的历史时期的有机吻合，其目的就是找准建设强省的发力点与着陆点，是为了我们的前进步伐更加快速而铿锵有力。

　　悠悠岁月，巍巍丰碑。湖南教育60年，我们是见证者，也是亲历者，更是未来的缔造者。在建设教育强省的强鼓巨擂中，我们唯有奋然前行、不懈追求，创造一流的工作业绩，才是对新中国成立60周年最忠诚的献礼！