——常德市师德师风建设纪实

本刊记者 程光明

　　岁末年初，常德教育捷报频传：师德师风建设工作得到中央深入学习实践科学发展观活动第四指导组的高度评价；在常德市政府组织的十佳人民满意机关评选中，常德市教育局在网络投票、监督员投票、城调显示和社区投票综合排名位列102家行政服务单位第4名；在常德市人大常委会组织的社会评议中，人民群众对教育的满意率达到99.8%。

　　在当前教育行风与师德师风倍受关注、几成焦点的情况下，是什么让常德的教育风气在这么短的时间内臻于云淡风清的境界？

运筹

　　镜头回放。2008年底，常德市教育强市领导小组组长会议，市委常委欧运崇痛心地说，城区学校教师家教家养的问题已经愈演愈烈，班主任之间互相介绍学生成风，有的老师甚至把知识留到家里讲，老百姓意见很大。有的教师打牌赌博通宵达旦，第二天上课时居然把“今天谁值日”问成“今天谁‘当庄’”，逗得学生轰堂大笑。对此种种现象，老百姓深恶痛绝又敢怒不敢言，已经造成了很坏的影响，必须采取断然措施，坚决彻底地予以解决。他的这一提议立即得到了参会领导的一致赞同，主持会议的市委副书记曹儒国当即决定，将2009年确定为常德市的教育行为规范年，力争用一年的时间，切实解决好师德师风建设中存在的突出问题。

　　决议很快形成纪要下发，一个全面整治师德师风、着力规范教育行为的大行动由此拉开大幕。

　　常德市教育局立即召开局长办公会议，成立了以局长为组长的“教育行为规范年”建设领导小组，决定由局深入学习实践科学发展观办公室、纪检监察室、人事科、教育工会、办公室等联合成立工作班子，各负其责，共同推进“教育行为规范年”活动。同时，责成纪检监督室和人事科制定“教育行为规范年”活动方案，将师德师风建设作为教育系统深入学习实践科学发展观的重要内容，与学习实践活动紧密结合，同步进行。将建设年分解成宣传学习、自查自纠、整章建制、落实整改四个阶段，要求建立活动载体，明确目标任务，并分解到月、细化到项目、责任到人。所有参会的人都感觉到，这个局长办公会有点不同寻常。

　　时间转至2009年2月，春节的气氛尚未完全消退。常德市召开大规模的全市“教育行为规范年”动员大会，各区县市分管教育的副县长、教育局长、市直学校校长踏雪而来，分管教育的副县长均在会上作表态发言，并与万成贞副市长签订了责任状。

　　这个行动看似偶然，其实也是常德市委、市政府的必然选择。据市政府副市长万成贞介绍，常德是一个号称有百万师生的教育大市，其中在职教师达7.7万人。这几年，常德市委、市政府在教育投入上是舍得的，已不惜花巨资连续大举推进中小学危房改造工程、寄宿制学校建设工程、现代教育信息化工程、义务教育合格学校建设工程、中小学课桌椅配套工程等基本建设，学校D级危房已基本消灭，办学条件得到大幅度改善，各级各类学校面貌都发生了很大变化。而且，还连续多年开展帮困助学行动，认真落实国家和省义务教育和中职学生免补政策，全面启动教育质量建设工程，人民群众对教育的条件、质量和政策的满意度均有所提高。当教育的外部条件和环境改善后，这一支队伍的质量如何，将直接关系到教育发展水平，直接影响人民群众对教育的评价。因此，要实现常德教育的科学发展，在外部条件和环境较优的情况下，关键是要解决教育发展的内驱力问题，最为核心的，就是要解决好整个教师队伍的师德师风问题。万市长的这一番话，不禁让记者欣然点头。

造势

　　现已调任常德市政府副厅级干部、湖南同德职业学院党委书记的原市教育局局长黎建平是这场行动的主要策划者，也是主要推动者。他深有感触地说，师德师风既是抽象的，也是具体的，关键是要落实到每一个教师身上。因此，我们搞这样一个行动，主要是以行政引导为主，利用一切可以利用的资源，采取一切可行的手段，吸引和敦促广大教师全员参与，这样才能真正取得实效。

　　按照这种思路，常德的教育行政部门和学校都想了很多办法，效果也是显著的。

　　3月份，常德市组建师德宣讲团，邀请近10名有一定影响的教育专家和优秀教师参加，下到各个区县市进行巡回报告，历时近一个月，共作报告10多场次，听众达2万多人。此后，各区县市也层层组建这样的宣讲团，下到各中心校进行集中巡讲。

　　暑假期间，常德市各级各类学校均以“告别师德陋习，争做师德先锋”等主题，分别组织全体教师开展师德师风大讨论和演讲赛，对师德师风问题进行全面自查和反思。据统计，各地教师参与率达到98%以上。市委常委欧运崇亲临芷兰实验学校教师演讲赛，热情致辞并为获奖教师隆重颁奖。

　　秋季开学前，常德市举办中小学校长培训班，就如何提升师德师风、办人民满意学校进行学习交流。市教育局新任局长诸戈文亲自备课，为校长们作专题讲座近3个小时。

　　教师节前，常德市启动“十佳师德标兵”和优秀教师评选，由下而上层层民主推荐，确立了近百名表彰对象，召开隆重表彰大会给予表彰奖励。同时，在常德日报和常德电视台开辟“常德师魂”专栏，对最突出的10名师德典型人物的先进事迹进行连续报道。于是，李远仿、唐洪波、谢建英、敖双英等教师的优秀事迹逐渐进入人们的视野。

　　年底，在新任教育局长诸戈文的力主下，常德市教育系统倡学奖励办法正着手酝酿，对业务成果、学术著作、理论研究重奖的经费业已单列；同时，选调精干力量编辑出版《常德教育》期刊，专门推介常德教师和常德教育。

　　从以上种种措施来看，记者明显感觉到，“师德师风”已经成为2009年常德教育系统的一个关键词，向全社会透露出这场行动的内涵与深意。

方略

　　“师德师风问题之所以屡禁不止，与教育部门制度不明、监督乏力和查处不严都有关系。”军人出身的市教育局纪委书记王海清负责纪检与行风建设多年，对师德师风存在的问题有他独到的认识。对这次“教育行为规范年”活动，他主张的立体式整治办法发挥了积极作用。

　　“首先是要完善制度，做到利剑高悬。哪些可以做，哪些应该做，哪些不能做，要让教师清清楚楚。”王海清书记边说边向记者出示了他们新出台的一些文件。有《常德市教师违规违纪处分暂行办法》《常德市中小学教师管理办法》《常德市中小学教师一日常规》等。粗略一看，确实一目了然。特别针对当前频发的家教家养、收受礼品礼金、体罚和变相体罚学生等行为，都规定了明确的处理措施。

　　建立全方位的评价监督体系是防治方略中的重点措施。记者在王书记办公室了解到，2009年，常德市教育局致力于构建多层次的师德师风监督与评价体系。除不定期组织常规督查和加强网络监督外，社会监督以更大规模和更规范的形式进入常德的教育系统。年初，常德市教育局以局长名义，先后聘请18位市级人大代表、政协委员及私营业主、社区居民担任教育行风政风监督员，不定期对市直教育单位进行明察暗访。每季度召开一次监督员座谈会，收集监督员的反映，制定整改措施。这种形式已经初步固定下来。此外，学校内部监督制度也已形成。市教育局要求，从2009年开始，每个学校都要在学期末组织学生评教师、教师评校长、学校评教师的“三评活动”，形成面对面的监督评议体系。从2009年的情况看，这一措施得到了基层学校的积极回应。

　　开展专项整治行动，对违规行为从严从快处理是2009年整治方略的亮点。王海清书记介绍，一年中，常德市教育局实施了“三大专项整治行动”，均取得了较为辉煌的战果。其一是教育乱收费整治行动。全市共对19所学校的违规收费行为进行查处，先后有17人受到组织处理，8人受到行政处分。其二是违规招生整治行动。暑假期间，常德市教育局联合公安、工商等部门，集中组织大规模的暑期招生整治行动，全市共查处违法违规招生学校11所，收回并销毁虚假宣传资料1.2万份。其三是不良师德师风整治行动。市教育局组建师德师风暗访小组，不打招呼深入学校，纠正和查处了一批教师的违纪违规行为。据记录显示，有5名教师被开除公职，2人被记大过，26人被行政警告。

保障

　　师德师风建设的征程远没有终点。“长效机制”摆在了常德人面前。

　　当记者把如何巩固行动成果、保持师德师风长效机制问题抛给常德市几个主要的行动策划者时，他们的意见惊人的一致。市政府分管副市长万成贞对记者说，要彻底解决教育行风与师德师风方面存在的乱收费、乱补课、索礼受礼等反映强烈的突出问题，除了加强日常监督管理之外，更重要的是要落实教育投入保障，尽可能保障学校的基本经费需求和教师的待遇，才能从源头上、根本上减少各类违纪违规行为的发生。

　　紧接着，万副市长给记者算了一笔账。2009年，在学校公用经费方面，全市共安排学校公用经费1.5亿元，较2008年增加3000多万元。其中，农村小学生均公用经费标准由250元提高到300元，农村初中生均公用经费标准由387元提高到500元，全部达到国家规定标准。在教师待遇方面，在确保教师工资打卡发放的基础上，去年，常德又结合义务教育阶段教师绩效工资改革，进一步提高教师待遇，做到了与公务员同一标准、同等对待。全市9个区县市教师人均达到1万元以上。其中，市直教育单位、武陵区、德山开发区均达到教师人均1.8万元，鼎城区、西湖管理区教师津补贴标准由2008年的1万元提高到1.5万元。由于较好地解除了学校、教师的后顾之忧，学校和教师趋利的违纪违规行为就明显减少。2009年，全市根据群众投诉共查处教师乱收费、乱补课、索礼受礼行为38起，较2008年减少25起。

　　“对教师不能只讲查处，不讲关怀。还是要多引导，多关心。否则就不是以人为本。”万副市长充满深情地说。她介绍，每年，常德市都要组织各地教育部门，在春节、教师节等重大节日期间，走访慰问退休教师、贫困教师。这方面，各地领导都坚持带头，做得非常好。2009年底，常德市还联合省教育基金会，启动了以关爱特困教师为主题的“爱烛行动”，现场为26名特困教师发放慰问金65万元。另一方面，对教师还要在业务上、政治上多关心。市政府正准备出台激励政策，实施“名师工程”，定期培养一批教师成为名师、名家，选拔一批教师进入学校领导层，让广大教师充分感受到事业上有看头、政治上有奔头。

　　采访结束，2010年岁头的一场瑞雪飘然而至。记者站在常德这方教育热土上，仿佛感觉到春天的脚步正在渐行渐近。