秦 平

  如何推进教育均衡发展，全面提高教育教学质量，是实践科学发展观的重要内容，也是实施教育强州面临的重要课题。为此，我先后深入到泸溪、永顺等地，通过与县教育局机关股室负责人及各层次学校校长座谈、发放问卷等方式开展了专题调研。我认为，教育发展的不均衡是一个存在共性的社会问题。因此，要把如何推进教育的均衡发展作为我州教育目前及今后一个时期的工作重点来抓紧抓实。

    一、存在的主要问题

    1.城乡教育发展不均衡。目前，我州城乡教育 “三多三少、两高两低”的现象比较突出，即城区学校年轻教师多、优秀教师多，农村学校年轻教师少、优秀教师少；农村学校学生数逐年减少，而城区学校学生数逐年增加；城区学校教师待遇高，农村学校教师待遇低；城区学校学生学习热情高，农村学校学生学习热情低。换言之，即五个不均衡——

    一是城乡教师的年龄结构不均衡。按常理，小学教师的年龄结构应该是个“梯形”，由中青年教师挑大梁，可现在却是个“倒三角形”。一旦大批老教师退休，必然面临青黄不接的窘境。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爷爷奶奶教小学”的现象在我州农村学校中已相当严重。如永顺县共有小学教师2178名，其中50岁以上的475人，占21.8%。泸溪兴隆场小学就更显突出，全校共有25名老师，全部为50岁以上的教师，且全是民办教师转正的。

    二是城乡教师的业务素质不均衡。目前，大多数县（市）都采取考试择优录用让一些教师进城，形成了成熟一个走一个、农村学校成了城区学校教师的培训基地的格局。这样就导致城乡教师的业务素质两极分化越来越严重，农村的越来越差，城区的越来越好。如永顺三中共有教师150人，可自2003年以来，该校进城的老师就超过了75人，导致初中拔高教高中的多，在一定程度上影响了教育教学质量。据统计，我州各县（市）每年的职称申报如果不分城乡，农村符合条件的不足10%。

    三是城乡教师的待遇收入不均衡。这主要体现在两个方面。首先是职称结构不合理导致教师收入不均衡，对广大农村教师而言，职称就是待遇。如永顺全县高级职称共有313名，农村仅有82名，县城有231名，农村仅占27%。而中级职称，县城就占41.9%。其次是不同类别学校的福利待遇相差较大。县城的教师比集镇的教师每年至少要多1000元，集镇的教师比偏远乡镇的教师每年至少要多1000元。

    四是城乡学生的学习条件不均衡。目前，“有学上”的问题在农村已得到彻底解决，而在“上好学”方面，城乡差距仍较大。优秀教师大多集中在县城，先进的教学设备设施同样是优先于城区学校。如龙山县已建4个塑胶跑道运动场，全部集中在县城。这样就导致农村学生严重减少，而城区学校则爆满。如泸溪县武溪学区原来有学生2000多名，现在仅有学生500多名。永顺城区小学平均班额达89人，其中，一年级有一个班学生达105人。

    五是农村学生的读书氛围相对较差，导致学习成绩不均衡。近年来外出务工的农民增多，留守儿童所占比例越来越高，管理出现“真空”。如永顺县现有九年义务教育阶段在校学生62766人，在校留守学生17575人，占九年义务教育阶段在校学生总数的28％。其中单亲监护的留守儿童共有7206人，占留守儿童总数的41％。缺少亲情的教育极大地影响着留守儿童的健康成长。

    2.各类教育发展不均衡。这主要体现在两个方面：从学段上来讲，存在重中间轻两头的现象，即义务教育发展较快，而学前教育和高中阶段的职业教育发展就相对缓慢；从办学性质上来看，民办教育与公办教育的发展不平衡，民办教育较其他地区明显滞后。

    一是幼儿教育发展较为缓慢。目前，我州的幼儿教育发展缓慢且不规范。如泸溪县大部分乡镇的幼儿教育都是依托社会力量办学（园），由于社会力量办园以追求经济利益为目的，办园场所难以达标，按省级幼儿园标准评估，我州有三分之二以上的不能达标；教学师资差，一般的都是请亲戚朋友来帮忙，是典型的家庭式教学模式；教育教学方法相对落后。这样一来，“教育从娃娃抓起”就成了一句空话。如泸溪县的学前每个学龄段的入学比例仅为25%左右。

    二是职业教育发展严重滞后。目前，我州共有中等职业学校31所，在校学生24533人，而普高已有4万余人，这与普职基本持平的目标还有很大的差距。如永顺，无像样的培训大楼，无正规的实习厂房，一些农民工培训也无法开展。再如泸溪县虽然组建了县职教中心，但办学条件差，无设备，办学效益不好。该校的模具班、电焊班都需要价值40多万元的设备，因无专项投入，设备无法添置，目前学校仅有几台电脑，学生也只100多人。除了吉首，州内其他县职业学校都步入了招生难的尴尬境地。

    二、原因及分析

    1.教育资源的配置不均衡导致办学条件上的差距。虽然我州狠抓了农村寄宿制学校建设，办学环境有了一定改善，但总的办学条件如师资、教学设备以及学生学习的风气等与城区学校差距大。就小学而言，农村学校往往师资配备不齐、课程开设不齐，大部分小学的音体美教师都不是专职的，由语数老师兼任。

    2.在对办教育的认识上有差距。到底是“人民教育人民办”还是“人民教育政府办”，就目前而言，仅仅是在教育建设的资金投入上，政府是主体。而对教育的认识，各级政府还没有引起足够的重视。一是对学历水平的认识存在误区。目前一些岗位的招聘，唯学历论，只认重点本科，只认全日制本科，专科、中职毕业的学生难以找到工作。二是对教育的评价不科学。如近年来，我州泸溪县的教育发展是有目共睹的，可在去年的纳税人对县各职能部门的评议中教育却被评为“不满意单位”。教育是最大的民生，与群众的关系最为紧密，也最为敏感。再加上社会对教育的期望值最高，其面对的群体面最大，群众不满意的地方可能也就相对多。以这种评议活动作为评价教育优劣的唯一依据是不科学的。据了解，我州八县市都开展了行风评议活动，每到年终行风评议时，教育局长最担心的就是怕被评为不满意单位。三是一些部门对教育的支持力度不够。教育内部的教师补课问题，说叫停就叫停。可影响学生成长的黑网吧问题就一直不能从根本上得到解决，一些地方的黑网吧还在蔓延。其原因主要是执行主体执行不力。

  3.城乡的经济社会发展差距也是城乡教育不均衡的主要原因。教育是经济社会发展的一个方面，是社会经济发展的重要体现。只要城乡差距仍然存在，城乡教育的差距就不可能根本消除。

  三、建议及对策

    1.要进一步加大教育投入。首先要由政府按照校园建设、设备配备等一系列相关的办学标准负责建设，教育只负责管理和使用。其次要准确理解改善办学条件的两个层面，即“有学上”和“上好学”。随着中西部地区学校初中改造工程和农村寄宿制学校的建设，我州农村学校基本解决了“有学上”的问题，并且还做到了农村最好的房子在学校。再加上城镇化的快速推进，农村一些新修的教学用房也部分闲置。这样，一些领导就认为，教育的投入已经到位，不需要再投资，投资了也是浪费。不能否认，农村学校的新房子是建起来了，但里面设备陈旧，缺这少那，问题成堆。其实，“有学上”是低层面的，是保证学生接受教育的最基本的条件，而“上好学”才是改善办学条件的高层面，也是其最终目标。目前要切实转变学校建设思路，不能头痛医头，脚痛医脚。要将学校建设列入城市建设规划，合理布局，整合原已撤并的村小资源，加大公办幼儿园的建设，大力发展学前教育。加大中心乡镇的学校建设力度，增强其吸引力，坚持“就近入学”，实行规模经营，逐步推行“一乡一校”的教育管理模式，从而避免城区学校怎么修也不够用，村小人去楼空成“空庙”、乡镇所在地学校也“人烟稀少”的现象再度发生。要结合义务教育合格学校建设，着力改善办学条件：一是加大硬件建设，主要加大学校的内部设施建设；二是加大软件建设，重点解决好教师的配置问题。

    2.要着力稳定农村教师队伍。一是要进一步提高农村教师的待遇，要给农村教师一些特殊的政策。政策留人，政治留人，事业留人，但切莫忽视待遇留人。目前，我州泸溪、龙山、保靖等县出台了一系列提高农村学校教师的特殊津贴制度，已经初显成效。但这仍有两个方面需要突破。首先是标准相对较低，每月最多仅补助300元，吸引力不够强。其次是针对面相对较窄，仅仅只局限于农村偏远乡镇和村片小，还没有真正涉及到中心乡镇和城镇。二是要逐步推行农村教师的轮岗制度。在一些国家，教师轮岗已成为国家法律。如日本公立学校的教师属于国家公务员，教师在同一所学校连续工作不得超过５年。而在我国，义务教育阶段的好老师都集中在好学校，人为造成学校差距大，这对孩子们来说的确不公平。推行教师轮岗制是最佳的解决办法。但真正要落实，需要教育系统人事制度的改变、管理制度的调整。教师轮岗，政府要实行教师工资和福利待遇的国家标准，并通过国家补贴的方式，缩小地区间和学校间教师工资与福利待遇的差距，为教师合理流动创造好的政策环境。三是要让农村教师退休后享受公平、优质的生活。与城区教师相比，农村教师家庭收入相对较低，大部分农村教师虽然摆脱了农民身份，但由于历史和社会原因，实际上仍处于半农半非状态。不少教师成家于农村，爱人、孩子都是农民，即使是双职工，父母一般均为农民，收入低，社会保障度低。政府要采取强有力的措施，保障农村退休教师享受公平、优质的生活。四是要深化教师管理和分配制度改革。逐步实现评聘分离，坚持按编设岗，建立教职工能进能出、待遇能高能低、职务能上能下的运行机制。特别是在进城考试择优聘用问题上要谨慎对待，严防因此造成农村教师队伍新的不稳定。

3.要协调发展各类教育。一是要加大对职业学校的宣传力度，着力改变群众和社会对质量观、人才观的错误认识，不能唯学历论。目前要采取一些特殊措施扶持职业教育的发展，对职业教育这个弱势群体要高看一等、厚爱一层，在招生任务的分配上要给予倾斜，所有的州内普通高中学校招生计划不得突破，做到普高要限制，职高要扶持。上级职业教育投入要统筹安排，要正确处理锦上添花和雪中送炭之间的关系，更要在扶助学生投入和学校建设投入二者之间找准一个平衡点。建议将五年准备投入免费职校生的资金打捆用于职业学校办学条件的改善。二是要加快发展幼儿教育。特别是要出台一系列的幼教投入措施，逐步将幼儿教育转移到以公办为主体上来。同时也要积极吸纳社会资金举办幼儿教育，并加大对民办教育的指导力度。三是要进一步缩小重点学校与一般学校之间的差距，逐步实现教育的均衡发展。

（作者系湘西自治州教育局局长）